2025年9月21日，巴西外交部宣布，一项名为“捍卫国际人道法以保护战时人类”的全球倡议正式启动。该倡议由巴西、中国、法国、约旦、哈萨克斯坦和南非六国共同牵头，已有89个国家加入。这一行动发生在第79届联合国大会召开前夕，由巴西总统卢拉在启程赴纽约前正式对外公布。

倡议发布当天，恰逢《日内瓦公约》通过76周年。这份公约是国际人道法的基石，旨在规范战争行为，保护平民、战俘和伤员。89国联合声明强调：“当国际人道法基本原则被频繁且蓄意违反时，世界不能无动于衷。”各国呼吁领导人团结一致，防止暴行，终结冲突中“难以想象且不可接受的苦难与破坏”。

参与国广泛 打破传统阵营界限

此次参与倡议的国家覆盖全球五大洲，包括：

• 拉丁美洲：巴西、阿根廷、智利等；
• 亚洲：中国、哈萨克斯坦、印度尼西亚、巴基斯坦等；
• 非洲：南非、肯尼亚、尼日利亚、埃及等；
• 欧洲：法国、瑞士、北欧多国等；
• 中东：约旦、卡塔尔、阿联酋等。

这一组合打破了传统地缘政治阵营的划分。以往国际事务常以“西方vs非西方”“发达国家vs发展中国家”划线，而此次倡议展现出一种跨文明、跨体制的合作模式。无论是政治体制还是经济发展水平，参与国差异巨大，但对人道底线的维护达成了共识。

更值得注意的是，倡议并非停留在口头表态。牵头国已明确计划于2026年举行高级别全球会议，推动具体行动，体现出务实导向。

三重信号 回应当前国际困局

这项倡议的推出，针对的是近年来多起武装冲突中人道法被严重践踏的现实，释放出三方面明确信号。

第一，反对强权凌驾规则

声明虽未点名，但矛头直指某些国家在冲突中对国际人道法的系统性漠视。以当前加沙局势为例，以色列长期限制人道援助进入，导致当地出现严重饥荒和医疗危机。2025年9月18日，联合国安理会一项呼吁加沙立即停火的决议草案，在15个成员中获得14国支持，却因美国动用否决权而未能通过。

89国此时联合发声，实质是对“一票否决”凌驾于多数国家意志之上的反制，也是对“自卫权”被滥用为封锁人道通道借口的质疑。其核心立场是：国际规则不能因个别国家的利益而被架空，人道底线不容突破。

第二，多边合作取代阵营对抗

倡议由法国与中国共同参与领导，这一组合具有特殊意义。法国是欧盟重要成员，也是北约国家，其参与表明欧洲内部对中东政策并非铁板一块。事实上，2025年9月22日，法国、比利时、卢森堡、马耳他、安道尔等国在纽约联合国总部宣布正式承认巴勒斯坦国。至此，全球已有超过150个国家承认巴勒斯坦，联合国五常中仅美国尚未承认。

中国作为安理会常任理事国和全球南方重要成员，积极参与倡议，体现了其在国际事务中推动多边协商的立场。与美国近年来推动“小圈子外交”、强化盟友体系的做法不同，这一倡议强调“共建共识”，通过广泛协商解决问题，而非拉帮结派、制造对立。

第三，全球南方主动设置议程

巴西总统卢拉是首位公开将加沙局势定性为“种族灭绝”的主要国家领导人。此次由巴西牵头倡议，背后是“全球南方”国家在国际事务中角色的转变。

长期以来，国际人道议题多由西方国家主导设定，关注重点往往集中在特定地区。而此次89国联盟的形成，表明发展中国家不再满足于被动响应，而是主动提出议题，推动国际社会关注加沙等被长期忽视的危机。

这种“主动议程设置”能力的提升，标志着全球治理格局的演变。中国提出的“人类命运共同体”理念中“共商共建共享”的原则，与此高度契合。越来越多国家意识到，国际规则不应由少数大国定义，而应反映更广泛国家的共同利益。

多边主义的实践样本

89国联合倡议的意义，不仅在于人道领域，更在于其本身就是一个多边合作的示范。

它打破了“发达国家主导、发展中国家跟随”的旧模式，展现出新兴国家与传统力量携手引领全球议程的可能性。巴西、南非等国与中、法等国合作，说明全球治理正在向更加平衡的方向发展。

与此同时，美国因其对以色列的无条件支持，在国际舆论中面临越来越多质疑。此次倡议的广泛响应，反映出国际社会对单边主义做法的不满，以及对更具包容性多边机制的期待。

历史表明，当规则被强权随意践踏时，冲突只会加剧。89国的联合行动，是对这一趋势的纠偏。它提醒世界：无论冲突背景如何，保护平民、尊重人道法，是文明社会的底线。这条底线，需要所有国家共同守护。